Gobierno a Gobierno, el mecanismo ¿que se despide? Esto dice el Reino Unido de Perú

El embajador del país europeo, Gavin Cook, conversó con Gestión. Contratos clave en esta modalidad de inversión ahora podrán usarse para la obra pública tradicional. El MEF y ProInversión han cuestionado el mecanismo por su alto costo fiscal.​

Gobierno a Gobierno, el mecanismo ¿que se despide? Esto dice el Reino Unido de Perú

La Nueva Ley General de Contrataciones Públicas (LGCP) entrara en vigencia a finales de abril. Entre todas sus novedades, resalta que el nuevo marco incorpora la posibilidad de usar los llamados “contratos NEC” (New Engineering Contract), usados en la modalidad de Gobierno a Gobierno (G2G), a la obra pública tradicional.


Dichos documentos nacieron en el Reino Unido, que trajeron esa experiencia al Perú para los Juegos Panamericanos 2019. A raíz de su incorporación en la LGCP, la Cámara de Comercio de Lima (CCL) organizó un evento para explicar su posible impacto en la inversión pública.

Gestión estuvo presente y conversó, en exclusiva, con Gavin Cook, embajador británico en el Perú. El embajador opinó sobre el “desdén” que han mostrado ahora el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y ProInversión, sobre la promoción de más obras bajo el G2G en el Perú.

APP y OxI primero, G2G “de vez en cuando”​

Desde que inició su gestión en el MEF, José Salardi, exdirector ejecutivo de ProInversión, apuntó que el G2G es un mecanismo útil, pero que genera altos costos fiscales al Perú.

“No todo puede ir bajo G2G. Si a la Nueva Carretera Central, le sumas el tren Lima-Ica, proyectos de irrigación, entre otros, es imposible que los puedas afrontar con recursos de la caja fiscal”, declaró Salardi a Gestión.

Esta posición ha sido compartida por Luis Del Carpio, que reemplazó en la dirección ejecutiva de ProInversión a Salardi. “Una APP te da las mismas ventajas y las G2G presionan la caja fiscal. Es bueno para situaciones difíciles, como fueron los Panamericanos, pero para los planificados, las APP son la solución”, dijo también a este Diario.

Al respecto, Cook, no se mostró abiertamente en desacuerdo con las afirmaciones que vienen desde el renovado MEF, sin embargo, es claro al decir que entre las opciones debe mantenerse la modalidad de Gobierno a Gobierno. “Necesitamos usar en primer lugar, por supuesto, las APP y OxI, obra pública pero, de vez en cuando, (proyectos) bajo G2G. No como elemento principal, pero es una de las opciones. Para nosotros, si podemos hacer más APP, perfecto”, apuntó.


Representación de la Nueva Carretera Central, obra pública más cara en cartera (S/ 24 mil millones) que se diseña con apoyo del gobierno francés bajo un G2G.| Foto: MTC.


El embajador británico remarcó que la visión de su país siempre fue que elementos del G2G, como los contratos NEC, puedan aplicarse a la obra pública tradicional, hecho que se hará realidad desde abril, con la entrada en vigencia de la nueva LGCP.

“Nuestro objetivo siempre fue traer las mejores prácticas internacionales y trasladarlo al Estado peruano, por ejemplo, a través de la LGCP”, aseguró.

A pesar de ello, si bien no contempla al G2G como la primera opción de contratación, Cook sí advirtió que la modalidad no puede desaparecer.

Para el embajador su mayor valor en Perú será siempre su capacidad para encarar proyectos de alta complejidad, sobre todo en plazos cortos.

“Hay momentos donde se necesitan proyectos en fechas límite. Tal vez para un proyecto de riego, otros de transporte o incluso en Chancay. De vez en cuando, un G2G podría facilitar su entrega”, destacó.

¿Qué son los contratos NEC y qué le sumarán a la inversión pública tradicional?​

Los contratos NEC son un grupo de contratos estandarizados diseñados para la promoción de las inversiones en infraestructura. Fueron creados por el Instituto de Ingenieros Civiles (ICE) del Reino Unido y se usan desde 1993.

Hoy ya están en su cuarta versión. En Perú, su primera aplicación fue para los Juegos Panamericanos Lima 2019, con el objetivo de entregar, como dijo Cook, los complejos deportivos a contrarreloj.

Hay NEC de varios tipos: gestión e instalaciones, servicio a término, servicios profesionales; y de ingeniería y construcción. Desde finales de abril, la nueva LGCP permitirá que se use el último de los NEC listados para ejecutar obras públicas.

Este cambio se aprobó durante el año pasado, cuando el MEF lo lideraba José Arista. Cook resaltó que, a raíz de esta introducción a la ley, desde Reino Unido se ha traducido por primera vez el contrato NEC al español.


Gavin Cook, embajador de Reino Unido en el Perú, durante su participación en foro de la CCL sobre el uso de los contratos NEC en la Nueva Ley General de Contrataciones del Estado. Foto: CCL.


“Están diseñados para flexibilizar la entrega de proyectos. Se ofrecen incentivos monetarios para eso. Hay estándares para los cambios contractuales para evitar arbitrajes. Ese es su propósito: resolver disputas y evitar paralizaciones”, explicó Cook.

En el mundo, los NEC ya se usan en otros países, como Hong Kong, Singapur o Australia, que tienen sus propias versiones. Perú será el pionero en América Latina.

Así, Cook señaló que, con este paso adelante del Perú usando su propia versión de los contratos NEC, Reino Unido ve grandes oportunidades de apoyar aún más al Perú en su entrega de obras.

“Queremos crear un hub en Perú. Esperamos que se desarrollen proyectos en varios aspectos. Incluso, tal vez hacer algo que nunca hemos hecho: aplicar los NEC a una APP”, planteó.

¿Contratos NEC podrían reducir obras paralizadas en Perú?​

A septiembre del 2024, Perú tenía un total de 2,648 obras paralizadas, entre sus tres niveles de gobierno, por un monto inversión superior a los S/ 43,055 millones. La Contraloría, vale decir, aún no publica el reporte al cierre del año pasado.

Sobre esta realidad, Cook estimó que usar contratos NEC bajo la nueva LGCP podría ayudar a reactivar y evitar que más obras paralizadas surjan en el Perú.

“Este contrato permite la continuidad de proyectos así hayan disputas. No las elimina todas, pero sí permite su resolución de manera técnica”, refirió.


Cusco, Puno y Áncash figuran entre las regiones con más obras paralizadas en el país. Foto: gob.pe.


Profundizando más en sus bondades, el embajador británico recordó que, para Lima 2019, se utilizó un tipo de contrato NEC que priorizaba el manejo del tiempo.

“Los juegos fueron un punto de quiebre. Perú tenía mucho riesgo de no culminar las obras. Aplicaron una versión de NEC, para La Videna y Villa Panamericana, que daba incentivos para entregar los proyectos antes de tiempo”, manifestó.

Cook espera también que el uso de los contratos NEC en la LGCP permita que el sector privado renueve su fe en tener al Estado como cliente. “Debe haber confianza en el mercado sobre trabajar junto al gobierno”, agregó.